今年的3月11日，是“東日本大地震”五周年祭。

5年前，日本東北部海域發生里氏9.0級地震并引發海嘯，造成重大人員傷亡和財產損失。地震震中位于宮城縣以東太平洋海域，震源深度海下10千米，東京有強烈震感。地震引發的海嘯影響到太平洋沿岸的大部分地區。地震造成日本福島第一核電站1號~4號機組發生核泄漏事故。

雖然日本政府積極采取措施疏散人群，并一直試圖修復核污染帶來的災害，恢復當地經濟。但是5年后的今天，福島依然是座“空城”。

一直活躍在網絡上的松村先生，至今仍是福島無人區的唯一常駐居民。當年松村直登在把家人送出禁區后，返回富岡町的家里照顧許多被遺棄的動物，生活至今。而富岡町距離發生核事故的第一核電站僅12公里，核輻射劑量居高不下，仍然被劃為生存禁區。

3月1日，日本總務省發布了人口普查結果，從結果可以看出2011年“3·11”大地震的影響仍然嚴重。在受災縣中，發生東京電力福島第一核電站事故的日本福島縣，人口較2010年的普查減少了5.7%。和2005年至2010年的5年相比，減幅增加2.7個百分點。巖手縣也減少3.8%。由于災后重建的需求形成人口流入，宮城縣的人口減幅停滯在0.6%。

核泄漏推遲重建進度

在大地震發生后的當年，日本制定了一個為期10年的災后復興計劃，其中前5年為集中復興期。在這期間，日本政府安排了25萬億日元的重建資金。

去年有數據顯示，經過4年的時間，災區的重建工作取得很大進展，其中巖手和宮城兩縣的地震瓦礫等廢棄物處理已基本完成；教育和醫療設施分別只用一年和兩年時間已經全部修復；農田和水產加工廠已恢復了70%；工業生產于2012年就恢復到了地震前的生產水平，盡管如此，政府繼續向當地企業提供必要的支援，包括重新開店或開工廠的資金補助、企業的債務減免以及貸款擔保。而在2016年度日本政府預算案中，共列入了145億日元（約合8.2億元人民幣）作為相關費用。

但這些政策依然無法完全扭轉福島“無人”的現狀。“一般來講，災后重建工作主要針對兩個方面：受災地基本恢復原狀，受災人恢復原有生活。對比日本歷次巨災后的恢復重建，此次的重建工作進展異常緩慢，其根本原因就是核泄漏造成的環境污染阻礙了福島的重建工作。”日本廣域災后應急管理與重建規劃專家秋原雅人研究員在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

西南民族大學城市規劃與建筑學院教授趙兵對此表示認同，他認為福島的重建工作進展緩慢的原因是多方面的，就主觀要素分析，首先是民眾認為重災區仍然存在核輻射，多數人不愿意前往該地區參與重建工作；其次，人力資源投入不足，政府在資源整合與優化配置方面的工作進展不順。“從客觀要素分析，受災地域具備都市及農村小規模集鎮的雙重特征，從城鎮重建模式角度一般分為低地抬高型、現地重建型、高臺移轉型及內陸移轉型四種，以城鎮尺度為單位的、大規模的、復雜繁重的重建工作成為重建規劃制定及實施節奏緩慢的又一重要因素。”趙兵告訴《中國科學報》記者。

而且，災后重建規劃的制定流程十分復雜，包括一個前瞻式的重建總體規劃以及三個具有法律效力的重建分項規劃的制定，前置規劃的制定滯后會大大影響重建規劃的整體進程速度，日本民眾，特別是非災地區民眾不愿意為災區重建分擔更多費用。重建資源和人力資源相對不足等這些因素都成為重建工程推進的又一難題。

吸引高科技并不能解決“核”心問題

為了加快福島地區的經濟建設，吸引人氣，從今年開始，日本政府正式推動“福島·國際研究產業都市構想”的實現，這一地區將匯集福島第一核電站報廢作業的研究開發基地和小型無人機的試飛場地等。

有日媒稱，日本政府此舉旨在鼓勵更多企業針對在輻射量較高的地區使用機器人的技術展開研究，并將其培育成當地的一大產業。

不僅如此，針對當地曾經最為發達的農業水產業，日本政府也從制度與技術上雙管齊下，通過嚴格管控飼料生產，保證當地牛肉的放射無限制達到標準。而且，日本政府還采用高新科技防止稻米被放射性物質污染。比如，東京農業大學正在研究一種“離子交換樹脂”技術，以防止土壤中核輻射物質進入稻米。此外，日本政府也在加強對食品核輻射物質含量的檢查，例如，對福島大米進行核輻射檢查，所有農戶無一例外。

對此，秋原雅人認為，植物固核、開發智能機器人等方法在一定程度上對福島的重建工作會起到積極作用。“但是，一種高科技、新技術只能解決某一方面的難題，打造一種‘重建模式’。而此次的受災面積與嚴重程度遠遠超出了人們的想象。福島地區災后重建缺乏的是具有非凡魄力和高瞻遠矚的‘總體規劃’思想。”秋原雅人表示。

而為了讓當地疏散的居民盡快重拾經濟自主權，安倍政府計劃在2018年3月前停止發放每月補償。這引起人們的不滿，居民們認為中斷補償費是迫使他們回歸，因為很多人在災難發生后沒有找到新的謀生方式，特別是50歲以上的人。

“單純地為了復蘇經濟而不顧及人身健康，讓企業工作人員在沒有消除核污染的地區進行研究實驗不可行，雖然地震已過去5年之久，但是核污染的災難留給日本百姓的恐慌和害怕還未得到消除，因此，需要在獲得足夠監測信息的前提下，方可全面開展重建工作，即使政府計劃在此地開展與輻射有關的重建模式也不例外。”趙兵認為。

趙兵從事區域規劃、城鎮體系規劃、城市經濟和生態規劃的研究工作多年，在他眼中，試圖將輻射物質固定在土壤中的做法并不可行，“畢竟隨著大氣流動變化，雨水經土壤流動，還是會將輻射物質以其他的途徑傳播到其他地區，這種方式也許能降低輻射物質流動，但并不能根除輻射物質對人類的危害”。

與單純地加快“強迫”生態修復，“強制”人們回到福島的做法比起來，秋原雅人認為日本政府更需要一種對外開放的姿態。“福島重建需要一種新模式：國際級別的‘對口支援’與福島地區的重新定位。在福島集中世界各國專家對核進行開發控制與和平利用，造福世界、造福人類。這才是福島重生的最佳途徑。”

“脆弱”的核安全

當然，除了集中力量減輕核輻射對當地居民的影響，還需要扭轉人們對核的認識。“人類對核能的開發利用始于上世紀，時間不過百年，公眾對核的認知則更晚。而且這種認知首先來自二戰中廣島、長崎被投射原子彈，冷戰期間對核爆炸試驗的宣傳與渲染以及蘇聯切爾諾貝利核事故后核輻射對人體傷害的報道。這使公眾對核的認知始終被籠罩在‘戰爭的陰影下’，談‘核’色變，莫談‘核’事。”秋原雅人告訴記者。

而且，在媒體上看到的往往是公眾和輿論不斷指責日本政府對災區的重建工作進度推進不力，行動遲緩，卻很少見到對輻射隔離措施、大量受輻射人治療的報道。不可否認的是，“一方面看，目前受災地區仍有18.2萬人不能重返家園。但從另一方面看，在核泄漏地區至少有18.2萬人免受了核輻射的侵害。這是一個了不起的政績。”秋原雅人表示。

但同時可以看到，雖然日本的防震減震技術世界領先，但遇到次生災害后應對不足。趙兵認為，核電本身是安全且清潔的能源，這是無可置疑的。政府應首先加強科普宣教，大力宣傳核電的優勢和成功案例；其次應將信息公開透明，選址應該公開且盡可能遠離人群較多的地點，獲得當地居民的認同并對居民給予適度經濟補償，購置一定數額的保險；第三應加強核電站安全性監督和把控，嚴把核電站建設的選址關和使用的運行關，有最嚴格的風險控制措施；第四應加強綜合應急能力演練和預防，做好核事故應急力量的儲備，包括應急響應體系、政策法規、人才隊伍、技術裝備、特種防護手段及能力建設的完善。

對應我國乃至世界的核電發展來說，“東日本大地震”遺留的“核”問題，不應該成為核發展的陰影。秋原雅人與趙兵皆認為，未來是“人核共存”的時代，關鍵在于人類如何去客觀了解、掌握并控制其為人類社會的進步與發展服務。

同時，趙兵建議，在核電站建設之初，根據核電站規模制定相應的受災范圍與人員疏散預測圖，規劃建設相應的避難場地。其關鍵在于根據人員數量對疏散途徑與運輸手段的制定，同時與對應的接納省市單位簽訂互利互惠協議。其次，在應急階段對事故現場真實信息的公開。NHK對現場的直接報道在很大程度上避免了謠言對公眾的誤導。與此形成對比的是，從已公開的信息得知，當時自衛隊事故現場救援部隊最初并不知曉核設施內部發生了什么。第三，當前在人類對核技術的掌握歷史時間不長、經驗不足的情況下，應采取進行中規模核電站的規劃，實施小規模核電站建設的原則。